Recomendaciones para promover la reutilización y el reciclaje de alta calidad de los residuos de construcción y demolición en la UE • Construible
La UE ha logrado avances significativos en la gestión de los residuos de construcción y demolición (RCD), pero los avances aún son insuficientes para alcanzar plenamente los objetivos de la economía circular. Centro Común de Investigación (consejo de investigación de japónLa Comisión Europea ha publicado un informe que analiza cómo la UE puede promover la reutilización y el reciclaje de alta calidad de los residuos de construcción y demolición, que representan casi el 40% de todos los residuos generados en la UE.
él Informe Medidas políticas para promover la reutilización y el reciclaje de alta calidad de los residuos de construcción y demolición presenta ocho recomendaciones a nivel europeo y diez acciones concretas a nivel nacional y local para mejorar la reducción, la reutilización y el reciclaje de los residuos de la construcción.
Las propuestas van desde normas jurídicamente vinculantes hasta instrumentos económicos y herramientas de gobernanza, como la responsabilidad ampliada del productor, la demolición selectiva o tasas uniformes de vertederos. El informe destaca que estas medidas requerirán una evaluación de impacto adicional, pero ya proporcionan una base empírica sólida para futuras decisiones regulatorias.
Situación actual y retos de los residuos de construcción y demolición
Para 2022, la UE27 habrá reciclado una media del 89% del contenido mineral de los RCD, superando el objetivo del 70% de la Directiva marco sobre residuos. Sin embargo, gran parte de este reciclaje corresponde a usos de bajo valor como el relleno de obras viales y la producción de agregados mixtos, mientras que la incorporación a aplicaciones de alto valor agregado como el concreto estructural sigue siendo limitada. El principal desafío es pasar de enfoques centrados en desviar los desechos de los vertederos a enfoques destinados a la reutilización y el reciclaje de alta calidad y a una sustitución más eficiente de las materias primas.
Aunque la “madurez” regulatoria de las CDR es alta en la mayoría de los estados miembros, el desempeño real todavía está limitado por fallas del mercado y barreras no económicas. Muchos flujos –especialmente los no metálicos y de bajo valor– no generan suficiente valor económico para sostener soluciones circulares generalizadas. A esto se suman los costos de transporte, las dificultades técnicas en la deconstrucción y separación, la falta de un mercado estable para materiales secundarios y la falta de habilidades y cultura para la reutilización y el reciclaje.
Marco europeo y palancas complementarias
El informe señaló la Reglamento de Productos de Construcciónnuevo Normativa de ecodiseño para productos sostenibleseste Clasificación de Finanzas Sostenibles — que ya incorpora el objetivo de preparar al menos el 90% de las actividades de nueva construcción y demolición para su reutilización o reciclaje — el fin de las normas sobre residuos y las orientaciones voluntarias actualizadas del Protocolo CDW de la UE (2024), que enfatizan la importancia de la auditoría previa y la demolición selectiva.
En el aspecto financiero, el Marco Financiero Plurianual 2028-2035 prevé un objetivo climático y ambiental del 35%, incluidas inversiones circulares, y el principio de “no causar daños significativos” (DNSH) se aplica a los proyectos financiados por el Fondo de Recuperación y Resiliencia y la Política de Cohesión.
Instrumentos actuales y medidas prioritarias
El informe analiza los diversos instrumentos regulatorios, económicos y de gobernanza implementados por los estados miembros de la UE para mejorar la gestión de residuos de construcción y demolición. Estos incluyen prohibiciones de vertederos (introducidas por el 70% de los países), tarifas o cargos por vertederos (introducidos por el 93% de los países), impuestos sobre los recursos (introducidos por el 48% de los países), así como sistemas de trazabilidad y medidas de sensibilización para desarrolladores y empresas constructoras, todos los cuales están diseñados para fomentar la reutilización y el reciclaje de alta calidad y fortalecer el mercado de materiales secundarios.
En términos de Responsabilidad Ampliada del Productor (REP), solo Francia y los Países Bajos cuentan con sistemas específicos para productos de construcción, mientras que Italia es el único país con normas obligatorias de contratación pública verde aplicables a la construcción.
Algunos estados miembros se destacan por sus marcos avanzados de gestión de CDR: los Países Bajos, Dinamarca y Flandes (Bélgica) han propuesto planes claros, estándares técnicos claros, objetivos de ciclo para 2030 y 2050 y herramientas de análisis del ciclo de vida aplicadas en licitaciones públicas. Fuera de la UE, Japón también es un modelo, con tasas de reciclaje de más del 95% de asfalto y hormigón gracias a un marco regulatorio y fiscal coherente.
A nivel económico, 25 de los 27 estados miembros imponen tasas de vertido a los residuos de construcción y demolición, aunque esto varía mucho entre países. Por ejemplo, las tarifas de Bulgaria oscilan entre 0,25 euros/tonelada, la tarifa de Finlandia para RCD no clasificados es de 170 euros/tonelada y la tarifa de los Países Bajos es de 107,49 euros/tonelada si se incluyen la incineración y la exportación. Aunque las tasas impositivas más altas tienden a estar asociadas con niveles más bajos de eliminación, no existe una relación lineal clara entre los niveles impositivos y las tasas de recuperación debido a las interacciones con otros instrumentos y el riesgo de vertidos ilegales.
El informe también analiza otros instrumentos económicos como los impuestos sobre el volumen primario (que existen en Dinamarca, Suecia, Francia y partes de Italia), los sistemas de depósito y devolución, las tarifas de pago por uso (PAYT) y las tarifas de disposición prepagas. En España, el modelo de prepago reembolsable exige a los promotores el pago de una fianza de entre 4€ y 14€/m² según el tipo de obra, que es reembolsable una vez se demuestra que la gestión de residuos es correcta.
Para priorizar las medidas más efectivas, el CCI utilizó un Proceso de Jerarquía Analítica (AHP) que sopesó seis criterios: impacto potencial (46,4%), justificación de la acción a nivel de la UE (25,4%), facilidad de implementación, intervención directa, evidencia previa y coherencia con la política de residuos.
Sobre la base de este análisis, se seleccionaron 22 medidas prioritarias. Los mejor valorados incluyen tasas de eliminación reguladas (incluido el PAYT), demolición selectiva obligatoria, responsabilidad ampliada del productor para los productos de construcción, cargos por vertederos, contratación pública ecológica, estándares para el fin de los residuos, objetivos de proporción nacional, asistencia para el reciclaje y diseño sostenible, impuesto a los recursos primarios, pasaporte digital de la construcción y apoyo a los mercados de materiales secundarios. Estas medidas tienen como objetivo promover un procesamiento más circular de RCD, fomentar la reutilización y el reciclaje de alta calidad y consolidar un mercado estable para materiales secundarios.
Impacto ambiental y potencial de mejora
El estudio señala que la reutilización y el reciclaje utilizando las mejores tecnologías disponibles pueden minimizar las emisiones de gases de efecto invernadero, especialmente las procedentes de metales. Si se reciclan al máximo 652 millones de toneladas de RCD (incluidos suelo y material de dragado), se pueden reducir cada año aproximadamente 34 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente, con un ahorro neto de aproximadamente 2,9 mil millones de euros. Excluyendo el suelo y el dragado, el equivalente de CO2 sigue siendo de unos 33 millones de toneladas y el coste de unos 6,3 mil millones de euros.
Las proyecciones hasta 2030 refuerzan estos resultados: en comparación con el escenario base, el escenario de prohibición de emisiones ahorrará 2,3 millones de toneladas adicionales de CO2e y generará beneficios económicos de 12.381 millones de euros, principalmente debido a la recuperación y el reciclaje de suelos excavados y dragados. Si los objetivos para cada componente fueran más ambiciosos en comparación con la situación actual, se podrían reducir 17 millones de toneladas adicionales de CO2e y ahorrar 16.167 millones de euros.
Recomendaciones para futuras políticas de economía circular
Las recomendaciones finales se dividen en dos niveles. A nivel de la UE, se propone implementar un sistema general de responsabilidad ampliada del productor, auditoría previa y demolición selectiva de ciertos proyectos, pasar a un sistema PAYT más sofisticado, armonizar las prohibiciones de vertidos y establecer objetivos para cada material. Además, se recomienda fortalecer los estándares finales de residuos, integrar contenidos de reciclaje en la contratación pública y las regulaciones, y promover pasaportes digitales de construcción para mejorar la trazabilidad de los materiales.
A nivel nacional y local se recomienda diseñar incentivos y ayudas fiscales a las instalaciones de reciclaje, revisar los impuestos a los recursos primarios para apoyar a los áridos reciclados, consolidar sistemas de trazabilidad y fortalecer campañas de capacitación y sensibilización a promotores y empresas constructoras. Estas medidas tienen como objetivo promover un procesamiento más circular de los residuos de colisiones y fortalecer los mercados de materiales secundarios.
