Los edificios de la UE son climáticamente neutros para 2050, objetivo del programa nacional de modernización de edificios • Edificable
El Programa Nacional de Renovación de Edificios (PNRE) representa la evolución de las estrategias nacionales de restauración a largo plazo que los países de la UE han tenido que proponer desde 2014. Su principal objetivo es transformar el parque inmobiliario residencial y no residencial (público y privado) del país en un parque altamente eficiente energéticamente y descarbonizado de aquí a 2050, en línea con el compromiso de Europa con la neutralidad climática. Los planes tienen como objetivo convertir los edificios existentes en edificios de cero emisiones, ayudando a descarbonizar el sector y reducir el consumo de energía.
El artículo 3 del Plan establece los requisitos para que los países de la UE preparen y presenten estos planes. Directiva revisada sobre eficiencia energética de los edificios (EPBD). Estos planes son parte de un plan nacional integral de energía y clima (trompa), cuyos avances serán objeto de seguimiento, seguimiento y evaluación a través de los completos informes nacionales del PNIEC.
Proceso de presentación del plan y cronograma
El desarrollo del programa nacional de renovación de edificios sigue un calendario fijado por la Unión Europea. Todos los países de la UE tienen hasta el 31 de diciembre de 2025 para presentar proyectos de planes. Actualmente, Comisión Europea Los borradores están siendo evaluados y se les da seis meses para hacer recomendaciones que los estados miembros deben considerar. Los planos finales deben presentarse antes del 31 de diciembre de 2026.
Antes de proponer un plan, se debe realizar una consulta pública nacional para recopilar aportaciones de ciudadanos, asociaciones, empresas y administraciones públicas para garantizar que el plan satisfaga las necesidades nacionales. Además, el PNRE debe delinear el stock inmobiliario de diferentes tipos de edificios del país, establecer objetivos para 2030, 2040 y 2050, incluidos indicadores de seguimiento, detallar las políticas y medidas planificadas, y describir las necesidades de inversión y las fuentes de financiamiento necesarias para su implementación.
Herramientas para prepararse para el PNRE
Para ayudar a los Estados miembros a crear PNRE, la Comisión Europea proporciona dos herramientas básicas. uno de los cuales consiste en un Plantilla comentada orienta la redacción del plan, indicando qué mensajes deben incluirse en cada sección, mientras que la otra es hoja de cálculo Permite recopilar todos los datos necesarios sobre el parque inmobiliario, las emisiones, el consumo de energía y los objetivos de rehabilitación de forma unificada.
Aunque su uso no es obligatorio, estas herramientas ayudan a recopilar información relevante y garantizar que los requisitos del Anexo II de la Directiva revisada sobre eficiencia energética de los edificios se reflejen correctamente en los planes nacionales.
El PNRE está estrechamente vinculado al Plan Nacional de Energía y Clima, que sirve como hoja de ruta estratégica de cada país que muestra cómo pretende descarbonizar su parque inmobiliario y alcanzar sus objetivos energéticos y climáticos. Teniendo en cuenta que más de la mitad del consumo de gas natural de la UE está directa o indirectamente relacionado con los edificios, la implementación efectiva de la EPBD también puede ayudar a reducir los costos de energía y aumentar la independencia y resiliencia de los sistemas energéticos nacionales.
Los primeros países en presentar borradores
Hasta ahora, ocho países de la UE han presentado proyectos de planes nacionales de renovación de edificios para finales de 2025. Estos países son España, Bélgica, Bulgaria, Croacia, Finlandia, Lituania, Rumanía y Eslovenia. La Comisión Europea evaluará los planes para identificar lagunas, inconsistencias y áreas de mejora y podrá emitir recomendaciones específicas por país en un plazo de seis meses.
Los PNRE representan un cambio significativo con respecto a estrategias anteriores, ya que establecen una hoja de ruta estructurada, comparable y mensurable. Requieren que los Estados miembros analicen sus parques inmobiliarios, establezcan objetivos de recuperación para 2030, 2040 y 2050 e identifiquen las políticas, inversiones y mecanismos de financiación necesarios para alcanzar estos objetivos.
Si bien cada programa refleja las prioridades y estructuras de gobernanza de cada estado miembro, existen algunos elementos comunes como el aumento de las tasas de rehabilitación, la superación de barreras financieras y administrativas, la coordinación entre administraciones y el papel ejemplar del sector público a través de la rehabilitación de edificios públicos. Todos los proyectos hacen hincapié en la movilización de la inversión pública y privada como elemento clave.
El caso de España y su hoja de ruta nacional
él gobierno español Se ha presentado un borrador a la Comisión Europea Programa Nacional de Renovación de EdificiosPretende alcanzar la neutralidad climática en el parque inmobiliario español en 2050. El plan es coherente con los objetivos del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima y recibirá asesoramiento del comité antes de su presentación final en diciembre de 2026. Según el Instituto Nacional de Estadística, España logró reducir el consumo energético de los hogares un 10% entre 2020 y 2023, llevando a cabo una media de 540.000 reformas al año.
El PNRE planea lograr una reducción de emisiones del 25% en 2030 y una reducción de emisiones del 33% en 2035, superando los objetivos de reducción de emisiones del 16% y 20% establecidos por la Directiva EPBD, respectivamente. Las reducciones previstas equivalen a la rehabilitación integral de 1.567.986 viviendas entre 2020 y 2030, superando ampliamente la previsión del PNIEC de 1.377.000 viviendas.
El PNRE de España consta de siete políticas clave, incluidas 57 medidas y más de 200 acciones. Estas políticas abordan la remediación energética en los edificios, la lucha contra la pobreza energética, la regeneración urbana y las comunidades sostenibles, la promoción de las energías renovables, la gobernanza y la financiación, la innovación, el reciclaje y la industrialización, y el apoyo, la sensibilización y la formación.
El plan se desarrolló a través de un amplio proceso participativo, que contó con la participación de cuatro grupos de trabajo, cinco grupos de expertos y más de 400 agentes. Además, el proyecto ha sido presentado a Audiencias y mensajes públicos Entre el 28 de noviembre y el 13 de diciembre de 2025 se recibieron 81 aportaciones de particulares, asociaciones, administraciones y empresas, muchas de las cuales ya estaban contempladas en el borrador debido a procesos de participación previos.
Esta iniciativa es parte del proyecto Arco 2050: Edificaciones cero emisiones, una agenda impulsada por el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural. PNRE España apuesta por convertir todos los edificios residenciales y no residenciales en edificios cero emisiones, asegurando la eficiencia energética y la sostenibilidad del conjunto edificatorio a través de un enfoque integrado que combina restauración, innovación y participación ciudadana.
Hacia un complejo de edificios sin emisiones en la UE
El Programa Nacional de Renovación de Edificios es un paso decisivo hacia la descarbonización del sector de la construcción europeo, al reunir los objetivos nacionales y europeos en un marco común de seguimiento, evaluación y comparación entre los Estados miembros. La disponibilidad de las herramientas de la Comisión Europea, la participación ciudadana y la coherencia con los planes nacionales integrales de energía y clima son elementos fundamentales para garantizar su éxito.
España, junto con otros siete estados miembros, ha presentado un borrador que establece un ejemplo ambicioso de implementación, con objetivos claros para reducir el consumo de energía y las emisiones, políticas integrales y un enfoque participativo. Con el PNRE final previsto para finales de 2026, se consolidará el sólido marco europeo para la rehabilitación de edificios, generando beneficios en términos de eficiencia energética, sostenibilidad, resiliencia y reducción de costos, sentando las bases para edificios con cero emisiones en toda la UE.
