Estas ciudades son culturas vivas porque las cambiamos y constantemente nos adaptamos a ellas para que sean más efectivas para nuestras necesidades, y en el proceso conservamos ciertos espacios y edificios con valor histórico y simbólico para las generaciones futuras. En Perú, es una entidad del Ministerio de Cultura (mincula), responsable de garantizar nuestro patrimonio (suponiendo que el trabajo sea extremadamente complejo), ya que significa identificar diferentes expresiones culturales (materiales e intangibles) y garantizar su preservación completa.
Por otro lado, aunque todos los activos a tomar son propiedad del Estado (Ley No. 28296), la mayor parte del patrimonio de la construcción es de propiedad privada después del período anterior y, por lo tanto, actúa para preservarlo y mantenerlo de acuerdo con su propietario. Esta no es una acción simple, ya que es mucho más costoso restaurar edificios históricos que el trabajo regular, y el tiempo de permiso a menudo es más largo y más complejo. Todo esto está cargado sobre los hombros de los propietarios, a quienes no se les paga, bien como ciertas bonificaciones fiscales. Tenemos que agregar muchos atributos históricos a los problemas de propiedad, lo que obstaculiza cualquier tipo de acción. El resultado de esta situación es lo que vemos en diferentes ciudades del país donde la mayoría de los pastores y el legado republicano están en condiciones volátiles y en riesgo de colapso.
Parece escribir sobre el destino del patrimonio urbano, pero la realidad es que en varios países es posible superar esta situación combinando instalaciones de saneamiento con una herramienta llamada «Derechos de construcción extra transferibles» (DAET). Esto incluye el reconocimiento y la autorización de la venta de potenciales constructivos que no pueden aprovechar las condiciones heredadas ejercidas y se aplicarán en otros atributos por encima de los parámetros válidos, hasta un máximo previamente determinado. Encontramos excelentes ejemplos en ciudades como Nueva York, Chicago, México DF y Sao Paulo.
En Perú, inicialmente se usó con éxito y se usó con éxito en el área de Miraflores, donde todos los edificios registrados pueden recuperarse a través del Programa de Conservación Casonas (2012). Basado en esta experiencia, Mincul creó una «altura cultural» para las ciudades de Trujillo, Arequipa e Iquitos (2017). En 2021, la Ciudad de Lima emitió la Orden No. 2384, que promovió su solicitud en el Centro Histórico de Lima en el marco de la planificación maestra, y emitió las regulaciones en 2022. Hasta ahora, es imposible de implementar. Mientras tanto, nuestros municipios han agregado los medidores cuadrados que se pueden construir sobre la propiedad a través de cambios de zonificación y reajuste, lo que brinda ganancias extraordinarias a los propietarios sin tener en cuenta la ciudad.
¿No es más inteligente conectar estos dos mecanismos?
En el marco de la planificación urbana, deberíamos poder financiar la restauración del patrimonio, mientras que el sector inmobiliario está creciendo en interés para desarrollar proyectos más atractivos que buscan satisfacer las necesidades de la vivienda social y guiar la inversión en áreas con usos obsoletos y un gran potencial de desarrollo. En el caso de Lima, estos contenidos se han identificado en el Plan de Desarrollo Metropolitano para 2040, que son las áreas de planes específicos. Estos espacios son principalmente grandes propiedades rurales en áreas industriales y áreas urbanas centrales, y hoy requieren una regulación especial que permita que la fusión de carreteras, parques y equipos se utilice cada vez más. Mientras tanto, Mincul hizo una recomendación para enmendar las disposiciones de la Ley General Legacy, que tiene como objetivo acelerar los procesos técnicos asociados con el proyecto sin descuidar su protección, lo que indica un cambio significativo en la visión en la industria.
Esta es una oportunidad para aprovechar las normas, planes y experiencias para convertir nuestras ciudades en el «poder» real del urbanismo mundial, reescribir el destino de nuestro legado.
