En un estudio europeo sobre planes nacionales de rehabilitación de edificios, España destaca en términos de financiación y protección social • CONSTRUABLE
La campaña Transform Europe, junto con otras nueve organizaciones, ha lanzado un nuevo estudio sobre los Programas Nacionales de Renovación de Edificios (PNRE), centrado en seis países europeos: Valonia belga, Dinamarca, Portugal, España, Rumanía y Bulgaria. Cada país muestra prácticas prometedoras, desde el esquema de financiamiento diversificado de España y la ventanilla única nacional de Rumania, hasta la integración del carbono en el ciclo de vida de Dinamarca y el modelo de rehabilitación integral de Valonia. Los resultados destacan que estos estados miembros han establecido objetivos prometedores y ya cuentan con las tecnologías necesarias. Ahora la atención se centra en la implementación. Fortalecer los marcos de ejecución, las vías de inversión y la gobernanza son fundamentales para convertir la ambición en acción.
30 de mayo de 2026 semestre Para los países de la UE, la adopción de nuevas normas de la Directiva revisada sobre eficiencia energética de los edificios (EPBD) y los planes nacionales de modernización de edificios son clave para traducir los objetivos europeos en materia de clima y energía en resultados concretos.
Junto con EURIMA, Agencia Europea de Medio Ambiente, Red Europea de Acción Climática, Alianza de Normas Ambientales, EU.bac, EUROGYPSUM, Asociación Europea de Bombas de Calor, European Glass, PU Europe y Renovar Europael estudio’ ha sido publicadoDesafíos en la implementación del PNRE“, preparado por Climact. El documento analiza el papel de estos planes en la renovación de edificios existentes y el logro de los objetivos energéticos y climáticos de la UE.
Programa Nacional de Renovación de Edificios y EPBD
El estudio examinó seis proyectos de planes nacionales (Bélgica-Valonia, Bulgaria, Dinamarca, Portugal, Rumanía y España) no sólo para comprobar si están formalmente alineados con el marco europeo, sino también si están preparados para traducir los objetivos climáticos en inversiones, acciones de recuperación y resultados mensurables.
Todos los planes asumen objetivos de descarbonización a largo plazo consistentes con EPBD Revisar. Sin embargo, surgen dificultades cuando estos objetivos deben traducirse en tasas anuales de rehabilitación, prioridades de tipos de edificios, financiamiento estructurado, capacitación profesional, servicios de ventanilla única y señales regulatorias claras del mercado.
Los seis planes fueron revisados en 19 temas, divididos en cinco secciones: objetivos y regulación; arquitectura de implementación y capacidad de implementación; financiación y atractivo político; solidez social; y calidad a largo plazo, incluida la huella de carbono del ciclo de vida (LCA) y la resiliencia climática. Cada tema se califica de 0 a 3 en ocho dimensiones que van desde la claridad hasta la evaluabilidad. Un umbral de 2,0 se considera el nivel mínimo en el que un plan se considera listo para su implementación.
Los resultados muestran avances importantes, pero todavía insuficientes. Ninguno de los seis planes alcanzó el umbral 2,0. España lidera con 1,93 puntos, seguida de Rumanía con 1,72 puntos y Bélgica Valonia con 1,63 puntos. Dinamarca es 1,31, Bulgaria es 1,09 y Portugal es 0,79. El informe también enfatiza que estos puntajes solo reflejan lo contenido en los PNRE analizados y no necesariamente reflejan la madurez de las políticas nacionales existentes más allá de estos documentos.
Las diferencias entre países no radican en la dirección estratégica sino en la capacidad organizacional para ejecutar. España y Rumanía son los únicos sistemas que publican trayectorias cuantitativas de modernización residencial muy detalladas. Por el contrario, cuatro de los seis planes no tradujeron consistentemente las metas para 2030, 2040 o 2050 en tasas anuales de rehabilitación, área de renovación o profundidad de las intervenciones.
El informe señala un patrón recurrente: los planes describen adónde ir, pero no siempre cómo llegar. Todavía faltan sistemas integrales que vinculen la regulación, la financiación, la formación profesional, la asistencia técnica, el apoyo familiar y el seguimiento de los resultados. Esta brecha tiene un impacto directo en el mercado. La industria carece de señales suficientemente claras sobre la demanda futura de soluciones industrializadas y remediación profunda; las entidades financieras tienen dificultades para construir carteras de proyectos; y los sistemas de formación profesional no cuentan con suficiente información para adaptar sus planes de estudio a las necesidades reales del sector.
También se identificaron brechas tecnológicas. El rendimiento del vidrio promedió sólo 0,46 sobre 3. La operatividad de la tecnología y los sistemas de automatización de edificios (incluidos BACS o TBS) alcanza 1,10. La cuantificación de múltiples beneficios como la salud, el confort, la reducción de la pobreza energética o la productividad apenas llega al 1,08. España es el único país que utiliza MICATool para evaluaciones ex ante de beneficios múltiples.
El PNRE español es el más completo
Una de las principales conclusiones del estudio es que las soluciones necesarias ya existen, aunque parecen estar dispersas en diferentes países. Valonia, Bélgica, cuenta con una avanzada estructura de servicios integrales que ofrece tres niveles de servicios: información, asistencia personalizada y gestión confiada. Además, establece estándares de cobertura geográfica, como una ventana por cada 80.000 habitantes y acceso en 90 minutos. Rumania se destaca por haber establecido una red nacional de 42 oficinas de ventanilla única, que brindan apoyo legal y una planificación detallada de los costos y la implementación.
España destaca en financiación. El esquema combina certificados de eficiencia energética, hipotecas verdes, préstamos sin garantía, sistemas de garantía, coinversiones y productos que aún están en diseño, como modelos tipo PACE, financiación de facturas y mecanismos HEVA. El PNRE español es el más completo y cuantificado de los seis esquemas analizados. Se aclara la trayectoria retrospectiva completa hasta 2050 (17,8 millones de hogares acumulados, punto final 22 kWh/m²); Plan de inversiones para el período 2026-2030 de 39,35 mil millones de euros, de los cuales 11,31 mil millones de euros procedentes de fondos públicos y 28,04 mil millones de euros del sector privado; Instrumentos arquitectónicos para hogares diversificados únicos en seis planes de financiamiento.
El exceso de inversión de Rumania asciende a entre 122.000 y 125.000 millones de euros para 2050 y aproximadamente 31.000 millones de euros para 2030, con cuotas específicas previstas para costos de apoyo como servicios integrales, asistencia técnica y hogares vulnerables. En Bulgaria, se propone el Fondo Nacional de Descarbonización como instrumento central para una regeneración profunda, con un piloto que combina subsidios de hasta el 49,9% con préstamos y garantías. También está la definición reglamentaria y el seguimiento anual de la pobreza energética: 1,83 millones de personas, equivalente al 28,47% del indicador nacional.
Dinamarca obtiene buenos resultados en materia de carbono en el ciclo de vida. Su normativa BR18 ha incorporado valores obligatorios de emisiones de carbono de ciclo completo por tipo de edificio, incluidas las emisiones del transporte y de los edificios, y está previsto que se endurezcan en 2027 y 2029. Este es el único caso analizado utilizando un marco de ACV vinculante y plenamente operativo.
Financiación, pobreza energética y mercados laborales
La financiación parece ser uno de los mayores puntos de desacuerdo. España recibió 2,21 en el bloque, mientras que Portugal se quedó en 0,96, ya que aún no ha cuantificado el importe total de la inversión ni el reparto previsto entre financiación pública y privada. Bélgica-Valonia estima que alcanzará los 110.000 millones de euros en 2050, pero el desglose de los recursos públicos y privados sigue siendo incompleto.
La capacidad laboral parece ser otro gran desafío común. España estima que necesita alrededor de 700.000 trabajadores adicionales para cumplir sus objetivos de reconstrucción. La región belga-valona espera más de 64.000 nuevos puestos de trabajo directos; Bulgaria planea aumentar su fuerza laboral en un 25%; Rumania planea reciclar a más de 160.000 trabajadores; y Portugal identifica una necesidad de cerca de 80.000 profesionales. Sin embargo, ninguno de estos programas traduce estas necesidades en objetivos de capacitación anuales claramente definidos por entorno profesional, región o tecnología.
A nivel social, el informe reconoce avances pero advierte sobre brechas. España tiene una estructura de 3.000 millones de euros para los hogares vulnerables, cinco subacciones, un objetivo para reducir la vulnerabilidad energética en un 21,88% y pagos directos a contratistas para evitar que los hogares sin liquidez tengan que pagar por adelantado. Bélgica-Valonia propone un mecanismo de lealtad chaud que combina límites de alquiler y costos de energía para evitar aumentos irrazonables después de las renovaciones.
El mercado de alquiler sigue siendo uno de los eslabones más débiles. Cinco de los seis planes identificaron incentivos entre propietarios e inquilinos, pero no adoptaron suficientes herramientas vinculantes, como contratos ecológicos, límites a la transferencia de costos o mecanismos de aumento condicional de los alquileres. Portugal aún tiene que incorporar medidas operativas de protección social contra el desplazamiento o el aumento de los alquileres.
El informe también cree que los edificios públicos siguen infrautilizados como herramienta para impulsar la demanda de remediación profunda y acelerar la transformación del mercado.
Recomendaciones para transformar el PNRE en una herramienta operativa
El documento concluye PNRE La final debía dar un salto de calidad sin que fuera necesario un rediseño completo. La primera tarea es traducir los objetivos estratégicos en trayectorias operativas concretas, incluidas tasas de actualización anual, profundidad de acción y prioridades claras a través de una segmentación estructurada. El segundo es construir un sistema integrado de prestación de financiamiento mixto, agregación de proyectos, servicio integral, asistencia técnica y capacidades profesionales.
La tercera prioridad es fortalecer el marco social y regulatorio a través de estándares mínimos de eficiencia energética, una definición clara de edificios de cero emisiones, una protección efectiva de los hogares vulnerables y soluciones concretas para el mercado de alquiler. También requiere integrar la rehabilitación, la descarbonización de la calefacción, las redes regionales, las soluciones personalizadas y la planificación local, especialmente a través de enfoques comunitarios.
El estudio también pide una mayor coordinación europea. Asimismo, identifica la distribución de ventajas entre los diferentes estados miembros: España destaca en financiación y protección social; Rumania en regulación y ventanilla única; Bélgica-Valonia en apoyo y resiliencia; Dinamarca en el carbono del ciclo de vida; y Bulgaria en pobreza energética y cualificación profesional.
Los autores concluyen que el desafío ahora es combinar estas experiencias para hacer del PNRE una verdadera hoja de ruta capaz de acelerar la transformación del parque inmobiliario europeo.
